Новости/аналитика

Сфера телекоммуникационных технологий продолжает развиваться с каждым днем. Однако темпы этого развития, по правде говоря, оставляют желать лучшего. Просто до сегодняшнего дня данная отрасль практически не была скоординирована, отсутствовал, так сказать, фундамент для ее дальнейшего продвижения.

Судя по всему, Кабмин эту ситуацию решил исправить, одобрив Концепцию развития телекоммуникаций в Украине до 2010 года.

Кабмин определил приоритеты рынка телекоммуникационных услуг

По идее, новая Концепция должна лечь в основу будущей Программы, обязанности по разработке проекта которой возложены на Минтранссвязи и НКРС. Перспектива неплохая, учитывая тот факт, что подобных документов представители отечественного телекоммуникационного сегмента никогда не имели.

Исходя из положений самой Концепции, можно сделать вывод, что основной проблемой сферы телекоммуникаций является все-таки недостаточный объем финансирования. А отсюда, как говорится, и "все хвосты растут": низкий уровень обеспечения интерактивными услугами, использование устаревшего аналогового оборудования и пр. Кроме того, Кабмин нарекает на отсутствие у операторов единого подхода к разрешению насущных проблем.

Основной упор в предложенной правительством стратегии развития телекоммуникаций делается на использование новейших технологий и на консолидацию усилий отдельных операторов и провайдеров. А для этого Кабмин собирается совершенствовать нормативно-правовую базу и активно реализовывать соответствующую регуляторную политику.

Приоритеты развития

Среди наиболее интересных направлений, предложенных в Концепции - внедрение телекоммуникационных услуг нового поколения, например, путем развития "мультисервісних телекомунікаційних транспортних мереж". То есть, в приоритеты выводятся оптико-волоконные сети. При этом подчеркивается также важность использования "перспективних технологічних рішень, у тому числі радіотехнологій". По-видимому, имеется в виду новый стандарт мобильной связи 3G, с которым связывают полномасштабное введение "мобильного телевидения" (подробнее в материале "Телевизор с собой - уже реальность").

Еще одно приоритетное задание - предоставить населению максимально полный доступ к услугам телефонной связи. С этой целью предлагается обеспечить таксофонами все населенные пункты с количеством населения более 50 человек (около 25 тыс.). Причем на это дело планируется потратить ни много, ни мало - 650 млн. гривен.

Помимо этого, правительство намерилось вводить ежегодно минимум 800 тыс. телефонных номеров, на что в целом необходимо будет выделить не менее 5 млрд. гривен. Причем основной акцент сделан на увеличении абонентской емкости сельской телефонной сети.

Еще одна насущная проблема - доступ абонентов мобильной связи к службам экстренного вызова. К слову сказать, несмотря на то, что бесплатное соединение с определенными номерами предусмотрено законодательством, фактически соответствующие услуги на данный момент предоставляются далеко не всеми операторами (подробнее в материале "Алло!!! Милиция?!..").

В перспективе также создание резервного номерного ресурса в плане нумерации телефонной связи общего пользования. Что касается адресного пространства украинского сегмента Интернет, то здесь государство предлагает опираться на соответствующие резолюции ЕС и Международного союза электросвязи.

Регулирование рынка телекоммуникаций

Одной из предпосылок дальнейшего успешного развития сферы телекоммуникационных услуг является его эффективное регулирование. В Концепции говорится о необходимости гармонизации существующего режима лицензирования телекоммуникационной деятельности с регуляторной политикой ЕС в этой сфере. Особенно это касается упрощения разрешительных процедур. В частности, подобные вопросы урегулированы директивой Европейского парламента и Совета о структуре выдачи общих разрешений и индивидуальных лицензий в сфере телекоммуникационных услуг.

В качестве перспективы тарифного регулирования рассматривается принцип введения одинаковых тарифов на одну и ту же услугу, которая предоставляется разным категориям потребителей (за исключением льгот). В частности, такой подход касается услуг местной телефонной связи. Концепцией также предусмотрено, что тарифная политика в сфере телекоммуникаций должна стимулировать внедрение операторами и провайдерами современных ноу-хау, а также не допускать установления дискриминационных цен отдельными компаниями.

Помимо этого, еще одним приоритетным направлением государственного регулирования является создание современных национальных стандартов в сфере телекоммуникаций, гармонизированных с европейскими и международными. Кстати, согласно Закону "О телекоммуникациях" функции по разработке соответствующих стандартов возложены на Минтранссвязи.

Особый акцент в Концепции также сделан на необходимости взаимодействия между операторами на конкурентных основах, а также на усовершенствовании системы управления качеством телекоммуникационных услуг.

А кто за все заплатит?

А вот с материальным обеспечением дальнейшего развития сферы телекоммуникационных услуг сложнее.

Например, в документе отмечается необходимость обеспечения телекоммуникационного сегмента новым техническим оборудованием и программными продуктами. Однако, судя по Концепции, участие государства в этом благородном деле ограничивается исключительно созданием "всех необходимых условий" для доступа субъектов на рынок эффективных технических средств телекоммуникаций. Закупать же необходимое оборудование и материалы субъекты телекоммуникаций будут как всегда самостоятельно.

Большая надежда, конечно, возлагается на инвесторов. В частности, в Концепции говорится о необходимости предоставления кредитов телекоммуникационным компаниям, прямом инвестировании в создание новых компаний, привлечении технической помощи под гарантии государства.

Концепция рассчитана на четыре года. Однако, к примеру, Госбюджетом на 2006 год на развитие сферы телекоммуникаций выделено крайне мало. В частности, 10000,0 тыс. гривен предусмотрено на внедрение первого этапа цифрового телерадиовещания (что, безусловно, не может не радовать). И, конечно, не позабыло государство о своих интересах. Так, в Госбюджете на этот год 2000,0 тыс. гривен заложено под создание специальной информационной системы органов исполнительной власти. К слову сказать, развитию телекоммуникаций для потребностей национальной безопасности и обороны государства в Концепции посвящен целый раздел.

И что в итоге?

А вот по части результатов реализации будущей Программы правительство не поскромничало. В частности, Кабмин "замахнулся" достичь уже в конце 2010 года показателей телекоммуникационного развития стран ЕС.

Например, к этому времени предполагается расширить емкость фиксированной части телефонной сети общего пользования минимум на 2,15 млн. номеров, завершить развитие сетей мобильной связи второго поколения и перейти к следующему этапу. Кроме того, Кабмин надеется и дальше развивать сети кабельного телевидения (около 2 млн. новых подключений), создать Национальную систему спутниковой связи и т. д.

Безусловно, отечественному телекоммуникационному рынку нужен фундамент. Учитывая фактор новизны данной сферы услуг, принятие базового документа даст возможность упорядочить деятельность в этом сегменте.

Вместе с тем, Концепция - это даже не Программа. Не говоря уже о том, что запрограммированное на бумаге имеет тенденцию не всегда реализовываться на практике (и в первую очередь это применимо к отечественным программным документам).

И самый основной фактор - объем финансирования. Помимо бюджетных средств (на которые особенно надеяться не стоит), есть еще хозяйственная рука инвестора. Однако для этого отечественным субъектам телекоммуникаций придется поработать над уровнем своей инвестиционной привлекательности.

письмо редактору