Новости/аналитика

Требование Закона "О Государственном бюджете на 2007 год" о передаче в аренду государственного и коммунального имущества исключительно на конкурсной основе было закреплено (с некоторыми исключениями) также и Законом "О Государственном бюджете на 2008 год. Прошлогодний главный финансовый документ страны в сфере аренды родил, по сути, две проблемы: повышение арендной платы (см. материал "Аренда становится роскошью"), а также возможность досрочного прекращения действия договоров аренды (материал "Правила не для всех"). В этом году появилась новая проблема: "первичное" заключение договора аренды госимущества. В сложившейся ситуации разбирался .

Дело в том, что распоряжением КМУ от 24 декабря 2007 № 1231-р субъектам управления объектами государственной собственности временно запрещено заключать новые договора аренды этих объектов. Во исполнение указанного распоряжения ФГИУ издал аналогичный по содержанию приказ от 27 декабря 2007 № 2047, а Минагрополитики приостановило процедуру согласования новых договоров аренды госимущества (см. приказ от 15 января 2008 № 8).

ФГИУ приостановлено не только заключение новых договоров аренды госимущества, но и проведение конкурсов на право аренды

После издания своего приказа ФГИУ уточнил свою позицию и предложил своим региональным отделениям не только не заключать новые договора аренды, но и воздержатся от объявления новых конкурсов на право аренды, а также от определения победителей на объявленных ранее конкурсах.

Удивительная получается ситуация. С одной стороны, передача госимущества в аренду возможна исключительно на конкурсной основе, а с другой - чиновники "рекомендуют" новые конкурсы не проводить и новых победителей не определять.

С благими намерениями

Принимая распоряжение, КМУ преследовал цель "недопущення порушень інтересів держави і суспільства під час відчуження об’єктів державної власності, запобігання зловживанням у цій сфері". Но были ли полномочия у правительства устанавливать подобное регулирование?

В тексте своего распоряжения высший орган исполнительной власти упоминает только один нормативно-правовой акт - Закон "Об управлении объектами государственной собственности". Но этот Закон среди вопросов, наиболее приближенных к рассматриваемой ситуации, относит к полномочиям КМУ только обеспечение контроля за использованием арендованных целостных имущественных комплексов государственных предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества.

Кроме этого, ни вышеуказанный Закон, ни Закон "О Кабинете Министров Украины", ни Закон "Об аренде государственного и коммунального имущества" не предоставляют КМУ права приостанавливать заключение договоров аренды государственного имущества.

Единственная норма, которая хоть как-то может стать на защиту правительства, содержится в ч. 2 ст. 2 Закона "Об аренде государственного и коммунального имущества". Согласно ей, Кабмин осуществляет государственную политику в сфере аренды.

Это означает, что распоряжение правительства принято не на основании закона и не во исполнение оного. Следовательно, все последующие акты органов власти, принятые на основании этого распоряжения, также не соответствуют закону.

На недельку... или больше?

Еще больше "подливает масла в огонь" определение срока, на который введен временный запрет на заключение новых договоров аренды госимущества. В правительственном распоряжении оно звучит так: "до прийняття Кабінетом Міністрів окремого рішення".

Под особым следует понимать решение КМУ о возобновлении заключения договоров аренды государственного имущества. Но когда такое или аналогичное по содержанию решение будет принято - неизвестно (см. "Экспертное мнение"). Неизвестно также и то, будут ли этим особым решением урегулированы какие-то другие вопросы, связанные с арендой госимущества.

Такой подход свидетельствует о том, что Кабмин сделал "остановку по требованию" в процедуре заключения новых договоров аренды государственного имущества.

Потенциальные арендаторы, не желающие ждать, когда же правительство разрешит заключать новые договора аренды, могут попытаться защитить свои интересы в судебном порядке. При этом предметом спора должно быть побуждение совершить определенные действия (конкретное формулирование зависит от того, на каком именно этапе проведения конкурса на право аренды государственного имущества была "заторможена" процедура). Но, учитывая сам факт существования и распоряжения КМУ, и приказа ФГИУ, можно предположить, что судебный спор пройдет всю вертикаль судов. Поэтому в связи со сроками рассмотрения судебных дел, скорее всего, достижение поставленной цели таким способом будет неэффективным.

Кого "пуля" не задела

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГИУ, по состоянию на 27 декабря 2007 года количество действующих договоров аренды госимущества составляло 25017 штук, а уже 10 января 2008 года их количество достигло 25057 шт. Исходя из этого, несмотря на якобы "приостановление" заключения новых договоров аренды, они все же заключаются.

Как объяснили в пресс-службе ФГИУ (см. "Экспертное мнение"), 40 "лишних" договоров были заключены, скорее всего, с бюджетными организациями и теми, кто не попал под действие особого распоряжения КМУ. К числу "счастливчиков" можно отнести и тех арендаторов, которые имели право на пролонгацию договора аренды госимущества.

Как сообщил корреспонденту пресс-секретарь ФГИУ Нина Яворская: "Сегодня план по поступлению денежных средств от аренды государственного имущества выполняется благодаря тем договорам аренды, которые имели право на пролонгацию. По состоянию на 1 февраля 2008 года уже выполнено 10 % годового плана (поступил 51 млн. гривен).

Особое распоряжение КМУ будет действовать до принятия такого же особого распоряжения. Прогнозировать, когда же будет возобновлено заключение новых договоров аренды, сложно. Исходя из практики 2005 года, когда Юлия Тимошенко впервые стала Премьером, это длилось около четырех месяцев.

А 40 "лишних" договоров - это те, скорее всего, которые не попали под действие особого распоряжения КМУ № 1231-р о запрете заключения договоров. Речь идет о бюджетных организациях".

Таким образом, аренда государственного имущества для всех временно недоступна. Несмотря на, казалось бы, явное несоответствие распоряжения КМУ действующему законодательству, у потенциальных арендаторов отсутствуют эффективные способы защиты своих интересов. будет следить за тем, когда же появится реальная возможность заключить новый договор аренды госимущества и обязательно расскажет об этом на своих страницах.

письмо редактору