Новости/аналитика

Правительство в очередной раз намерено изменить правила игры для участников рынка мяса. Виной тому стала контрабанда мяса, небрежно прикрытая толлинговыми схемами*. Так, во благо отечественного животноводства и обеспечения потребителя качественной отечественной продукцией планируется ввести запрет на ввоз мяса и пищевых субпродуктов как давальческого сырья**. Правда, вопрос о том, что после принятия такого нововведения будет идти на мясо, для перерабатывающих предприятий остается открытым.

Уклоняться от уплаты налогов путем декларирования низкого выхода готовой продукции из давальческого сырья не удастся

В соответствии с проектом постановления правительства, подготовленным Минагрополитики, будет наложен запрет на ввоз товаров группы 02 УКТВЭД "Мясо и пищевые субпродукты" как давальческого сырья, ввозимого в таможенном режиме переработки. Успешность такого нововведения Министерство видит в создании благоприятных условий для укрепления животноводческой отрасли, в улучшении социального состояния села и в обеспечении потребителей качественной отечественной продукцией.

Вместе с тем для участников рынка жить в условиях такого запрета уже привычно. Так, последний аналогичный запрет Кабмина имел временный характер и действовал до 1 апреля. В проекте же предлагается не ограничивать такой запрет временными рамками. К слову сказать, по сей день действует еще одно ограничение - запрет на вывоз отдельной готовой продукции, произведенной из давальческого сырья. А контроль за переработкой давальческого сырья (товары групп 02-03 УКТВЭД) с недавнего времени существенно ужесточен (детальнее см. в материале "Толлинг еще будет").

Несмотря на уверенность Минпромполитики в том, что предложенные меры поспособствуют увеличению объемов отечественного сырья, говорить о назревающем производственном буме в этом секторе не приходится. Как подчеркнул изданию руководитель группы компаний, входящих в концерн "Західагроінвест", Сергей Дорошенко, "на сегодняшний день давальческое сырье позволяло загрузить производственные мощности перерабатывающих предприятий. Ведь отечественное сырье в необходимом количестве отсутствует".

Так, по данным Госкомстата, по состоянию на октябрь (по сравнению с октябрем 2007 года) в аграрных предприятиях произошло сокращение количества крупного рогатого скота на 13,4 % и поголовья свиней - на 13,6 %, а в хозяйствах населения количество крупного рогатого скота уменьшилось на 6,3 % и свиней - на 14,9 %. В общей сложности за 9 месяцев текущего года перерабатывающие предприятия закупили (от всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей) на 17 % мяса (в живом весе) меньше, нежели в аналогичном периоде 2007 года. При этом количество скота, выращенного перерабатывающими предприятиями, выросло на 14 %.

В связи с этим закрытие малых и средних предприятий неизбежно в данной экономической ситуации, поскольку оперативно привлечь инвестиции на свое развитие им вряд ли удастся. Выиграют лишь крупные предприятия, выстроившие вертикально интегрированный бизнес. То есть которые имеют кормовую базу (а следовательно, и посевные площади), элеваторы, фермы и собственные перерабатывающие мощности (неплохо иметь и собственную систему дистрибъюции). Вместе с тем, как подчеркнул эксперт, инвестирование в животноводство является достаточно привлекательным и при правильном построении бизнеса вложенные средства окупаются лет за пять.

Ввиду вышесказанного ввод правительством запрета на ввоз мяса и субпродуктов в первую очередь направлено на борьбу с теми компаниями, которые ввозят мясное сырье на давальческих условиях и уклоняются от уплаты налогов путем декларирования низкого выхода готовой продукции после переработки такого сырья. А объемы мяса в качестве давальческого сырья ввозятся немалые. По данным Минагрополитики, за девять месяцев текущего года импортировано 366 тысяч тонн мяса и пищевых субпродуктов, что в 2,3 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. По давальческим схемам, в частности, было ввезено 58,1 тысячи тонн мяса на сумму 91 миллионов долларов.

Так что на работу крупных предприятий запрет особых изменений не окажет, как и на фермерские предприятия. Им это только на пользу, как и действующие госдотации. Однако ответа на вопрос, как оперативно увеличить объем отечественного сырья до необходимого, чтобы восполнить существующий дефицит мяса, правительство не дало. При этом количество подпольных предприятий с продукцией низкого качества должно значительно уменьшиться и исчезнуть после перекрытия каналов контрабанды.

*Понятие "толлинг" происходит от английского "toll" (пошлина) и употребляется для обозначения операций по переработке предоставляемого иностранными фирмами давальческого сырья, беспошлинно ввозимого на территорию страны в таможенном режиме переработки.

**Давальческое сырье - сырье, вывозимое в другую страну с целью переработки и последующего вывоза готовой продукции в страну владельца сырья.

Предложения и замечания по данному проекту можно присылать до 30 ноября в Минагрополитики по адресу: 01001, г. Киев, ул. Крещатик, 24 или на e-mail: potopalska@minapk.gov.ua. Также предложения и замечания можно отсылать в Госкомпредпринимательства по адресу: 01011, г. Киев, ул. Арсенальная, 9/11 или на e-mail: mail@dkrp.gov.ua.

Посредником в передаче Ваших замечаний разработчикам может выступить редакция . Для этого отправляйте Ваши предложения по адресу: 04112, г. Киев, ул. Тимофея Шамрыло, 23 (с пометкой "Для редакции "Правовой АСПЕКТ"), а также на e-mail: aspect@ligazakon.ua.

письмо редактору